Что произошло?

27 октября журнал Forbes сообщил, что Минцифры изучает возможность пропускать весь зарубежный трафик через ТСПУ, то есть технически отделить российский интернет от глобального.

Прежде всего это может затронуть тех, кто пользуется VPN-сервисами для обхода блокировок. Объем такого потока данных для каждого пользователя собираются ограничить. Какой именно лимит предполагается, пока неизвестно.

О соответствующих инициативах, которые, вероятно, включат в законопроект о реформе телекоммуникационной отрасли, Forbes рассказали несколько источников. К изменениям законодательства о связи власти готовятся с весны; конкретные предложения обсуждаются с крупными участниками рынка. При этом в Минцифры подчеркивают, что все предложенные меры «прорабатываются, однако говорить о том, какие из них и в каком виде войдут в финальную редакцию поправок, преждевременно».

Есть и другие инициативы, связанные с интернет-цензурой

  • В Минцифры предлагали находить и блокировать VPN с помощью ИИ
  • Россия удвоит расходы на блокировки и фильтрацию интернет-трафика. За три года потратят 60 миллиардов рублей

Подобные предложения ведь уже были раньше?

Не совсем. Во-первых, весной Минцифры хотело ограничить зарубежный трафик только у мобильных операторов связи. Теперь, по-видимому, речь идет и о домашнем интернете.

Во-вторых, тогда предполагалось, что сами операторы связи будут выявлять и ограничивать зарубежный трафик. Минцифры просило их ввести дополнительную плату для пользователей, которые израсходуют больше 15 гигабайт такого трафика в месяц. За каждый гигабайт сверх этого, по данным «Русской службы Би-би-си», пришлось бы доплачивать по 150 рублей. Теперь ведомство планирует самостоятельно заняться ограничениями с помощью ТСПУ.

Цензуры все больше, и это бесит! Но пока мы знаем, как с ней справиться. Чтобы не пропустить ничего важного, скачайте приложение «Медузы» — оно обходит блокировки и работает без VPN. А еще в нем есть безопасный режим, чтобы никто не понял, что у вас открыта «Медуза».

А что это даст властям?

Таким образом Минцифры собирается бороться с VPN, позволяющими обходить российские блокировки. Все они, как правило, находятся за границей. Большинство их серверов тоже. Поэтому при подключении пользователя к такому VPN весь его трафик становится зарубежным. Это происходит, даже если вы открываете российские сайты.

VPN-сервисы, разумеется, могут попытаться арендовать серверы внутри страны, чтобы обойти ограничение объема данных. Но власти еще летом запретили российским хостинг-провайдерам оказывать им услуги.

Более того, планируется создать реестр нарушителей — тех, кто использовал местные мощности для работы VPN. Если их уличат в обходе блокировок, они в течение целого года не смогут заключать контракты с хостингами в России. То есть в будущем пользоваться российскими площадками станет еще сложнее.

Однако пока в этой инициативе слишком много неизвестных, отмечает в беседе с «Медузой» киберадвокат, эксперт организации RKS.global Саркис Дарбинян:

Неясно, что конкретно в ведомстве будут считать зарубежным доменом, будут ли белые списки исключений и что произойдет после исчерпания квоты: отключение, замедление или доплата. От этих деталей зависит, станет ли мера точечным ударом по VPN или затронет всех.

Как развивалась борьба властей с VPN

  • Российские власти уже 10 лет борются с VPN — и никак не могут остановиться Мы изучили все главные инициативы, чтобы оценить, куда уже добралась интернет-цензура и к каким еще запретам стоит готовиться

А как Минцифры планирует определять зарубежный трафик?

Мы этого не знаем. Вероятнее всего, по IP-адресам. С 2019 года Роскомнадзор требует от российских владельцев номеров автономных систем отчитываться о своих сетевых адресах и сообщать в ведомство обо всех изменениях в течение трех рабочих дней. По совокупности этих адресов Роскомнадзор может определить, откуда пришел тот или иной пакет данных: из России или из-за границы.

Но при таком подходе у отдельных пользователей — тех, кто не пользуется VPN, — формально зарубежным может оказаться и трафик некоторых российских сайтов. Здесь многое зависит от того, подгружаются ли отдельные компоненты веб-страницы (шрифты, изображения, видео) с иностранных ресурсов и как именно был выстроен маршрут передачи этих данных. Даже у сайта с IP-адресом, зарегистрированным в РФ, трафик может проходить через зарубежные узлы. Например, из-за особенностей договоренностей между операторами связи об обмене трафиком или обходных маршрутов при сбоях в сети.

Пример, когда российские сайты заблокировали просто заодно, уже был

  • Независимые медиа: учатся обходить блокировки с помощью компании Cloudflare. Роскомнадзор: почему бы не забанить сотни тысяч сайтов, которые используют ее технологии? История о том, как цензор творит широкими мазками 👨‍🎨

Как через ТСПУ собираются ограничивать зарубежный трафик конкретного пользователя?

Этого мы тоже наверняка не знаем. Сложность заключается в том, что ТСПУ занимается фильтрацией пакетов данных, в которых нет в явном виде сведений о том, какому пользователю они принадлежат, — там видны лишь IP-адреса отправителя и места назначения. Этой информации недостаточно, чтобы ограничить зарубежный трафик конкретному человеку. Один и тот же IP-адрес в разное время могут использовать разные абоненты.

Однако недостающими сведениями располагают операторы связи. А их еще весной 2025 года заставили передавать Роскомнадзору исчерпывающую информацию о своих абонентах, в том числе данные о присвоенных IP-адресах с указанием номера конкретного ТСПУ, через который проходит трафик такого пользователя.

С декабря 2025 года за каждое непредоставление таких данных оператору связи могут выписать штраф в размере от 300 тысяч до 500 тысяч рублей.

Если предложение Минцифры все же примут, как это скажется на обычных россиянах?

Пока можно лишь строить предположения. Однако очевидно, что, если весь зарубежный трафик в обязательном порядке будет проходить через фильтр с подсчетом квот, его станет проще замедлять и дозировать. Это станет еще одним важным шагом властей в борьбе с независимыми VPN, и тяжелее всего придется пользователям таких сервисов, подчеркивает Саркис Дарбинян. Помимо поиска работоспособного VPN, им придется решать, на что лучше потратить разрешенные гигабайты зарубежного трафика — выбирать между видео, играми, соцсетями и другими недоступными в России ресурсами.

Эксперт выделяет еще несколько возможных последствий

  • Возникнут проблемы с обновлениями. Апдейты iOS, Windows и игр — это десятки гигабайт. Один такой файл может израсходовать месячный лимит. «А дальше, — говорит Дарбинян, — нет денег на дополнительный пакет международного трафика — сиди без свежего софта». Это создает дополнительный риск: устройства без обновлений уязвимее для мошенников и вредоносных программ, которых с ИИ-бумом становится все больше.
  • Пострадают разработчики, айтишники и удаленщики. GitHub, Docker Hub, облака, Zoom, Microsoft 365, зарубежные заказчики — это иностранный трафик, и его много. «Для фрилансеров, студентов международных онлайн-курсов и ученых ограничения превратятся в профессиональный барьер. Онлайн-играми, вероятно, смогут развлекаться лишь богатые, кто может позволить себе доплачивать за гигабайты, ведь гейминг требует колоссальных объемов данных», — считает собеседник «Медузы».

При этом Дарбинян уверен, что жесткий и действительно маленький лимит для всех сразу маловероятен:

Технически это очень сложно, а политически дорого — ведь недовольны будут не только оппозиционно настроенные пользователи, но и бизнес, IT-отрасль, геймеры. Скорее всего, начнут с мобильной связи, с большого лимита и широких белых списков, а потом будут постепенно все ужесточать.
Полное исчезновение зарубежных сервисов в результате этой меры тоже маловероятно. Задача, судя по всему, не в том, чтобы полностью отрезать заграницу, а в том, чтобы сделать ее неудобной, медленной и дорогой, чтобы люди сами перешли на российские аналоги.

Как VPN-сервисы справляются с давлением сейчас

  • В августе независимые VPN пережили одну из самых крупных атак со стороны государства. Какую роль в ней сыграли приложения «Яндекса», «Макс», VK и «Сбера»? Мы снова задали вопросы ключевым VPN-сервисам на рынке. Вот что они рассказывают

Денис Дмитриев, Екатерина Мезенцева